张瑞东：期待个税成收入分配改革风向标

    国家税务总局近日发出《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》,要求各级税务机关进一步加强高收入者个人所得税征收管理，其中要求加强对财产转让所得、利息所得、股息所得、红利所得、经营所得等高收入者主要所得项目的个税征收管理。（6月10日《人民日报》）

    税总此番向“高收入者”亮剑，个税征管方针与以往有较大不同。其看点主要在于强调工资所得以外收入项目的管理，加强对诸如财产转让所得、利息所得、股息所得、红利所得、经营所得等项目的个税征管。这无疑更加促进了税收公平，彰显了税收理念。要知道，以往个税频遭质疑，主要在于工薪阶层贡献了个税收入的60%以上，而富人却较少纳税，出现“税收逆调节”的现象。一些“被高收入者”无奈地表示：别只盯着工薪族“高收入者”，真正的有钱人可不靠工资！

    对工资以外收入项目加强管理比之以工资所得为主的征管方式更契合个税政策本意，而且，在当前收入分配改革吁请强烈，优化国民收入分配格局、缩小贫富差距正受到空前关注的语境下，也更加符合社会发展方向。收入分配改革“如何改，从哪里改”，目前还有达成广泛的共识，陷入雷声大雨点小的境地。而个税征管一方面体现了二次分配的要义，同时也表征着初次分配的效果，成为二者之间的纽带。所以，除了单税种征管这个意义，个人所得税政策还应该成为社会收入分配改革的风向标。

    我国目前的收入分配现状是，劳动报酬分配的比重过小，大量国民财富通过不合法和不合理的转移，迅速集中到少数人的手里。世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。所以，必须建立一套利益均衡的机制，避免使利益格局过分失衡。

    这套机制的形成，目前来看存在比较大的难度。在收入分配格局中，资本所得和政府所得两头畸大，而劳动所得畸小，初次分配的结构难以调整。而经济增长依赖于投资驱动，政府权力过大，导致了收入分配改革“改不下去”。鉴于此，对既得利益体的“开炮”，就免不了从个税入手。

    以个税税基拓展为契机，尽快在完善税制、加强个税征管力度上取得一些突破，在二次分配向科学、合理迈进的过程中，逐步在打破行业垄断、实现国有企业全民所有和分享上推进，进而引发初次分配的深入改革，是一个不错的选择。

    税负的公平不但能消除社会焦灼感，也必将对全社会的分配格局起到一个示范和标杆意义。对于尚处在转型期的中国社会来说，只有公平的税收政策才能让国家调节杠杆更有效地发挥作用，更顺利地推进收入分配改革措施。