刘畅：管理人口不能老拿“户籍”说事

　　日前颁布的《第六次全国人口普查方案》强化了“按现住地登记”的原则，也就是说，此次普查不依赖已有的户口信息，而是侧重记录人口的“迁移流动、社会保障、住房情况”等基本信息。据说，这样规模的人口普查每十年进行一次，最新信息显示，此次普查登记从今年11月1日到10日进行，普查人员将敲开城乡住户的家门，以查点询问、当场填报等形式，获得第一手数据，以此“查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况”。

　　人口普查不同于户籍登记，户籍登记更多地强调人口管制和权利限制，未经户籍审批和授权迁移的流动，尚没有完全获得政府管理层面的认可，在一些地方，也很难享受平等的公共服务，比如医疗、就业、子女教育、保障性住房等。以至于去年早些时候“甲流”疫情刚刚扩散之时，北京市卫生部门规定，“甲流”疫苗供应有限，户籍人口优先注射。尽管此规定并未得以实施，却引发了舆论的质疑，被批评为户籍歧视的“北京样本”。

　　其实，户籍改革的严重滞后，不光导致了公共服务上的尴尬，在户籍人口反映的信息上，也出现了失真、失效的情况。以北京为例，近年来，拆迁、迁移、流动现象比较突出，像东城区、西城区等中心城区的人口，迁至通州区、朝阳区居住，而出于孩子上学等原因考虑，这些人口外迁时，并不迁移户口。有的人已经搬离10年，但户籍仍留在原地，由此产生的“人户分离”成为近十年来中国城市的普遍现象。