周寿鸿：新拆迁条例因何难产？

    自国务院法制办1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》以来到现在已过半年，但以此征求意见稿为蓝本的新“拆迁条例”何时能正式出台，国务院法制办仍无时间表。接近国务院法制办的人士说，拆迁修法已非当前工作着力点。而了解情况的法律学者和律师说，新“拆迁条例”或已胎死腹中。（据7月25日《经济观察报》）

    新拆迁条例“怀胎”6月，只听楼梯响，不见人下楼，已让公众焦虑难安。如今极有可能成为“死胎”而不了了之，多年的热盼又一次被腰斩，让我们情何以堪。

    拆迁条例的修改已成为全社会的呼声，它的久拖不决，原在情理之中。立法是博弈的结果，新《拆迁条例》的制定，必然遭受地方政府和相关利益集团的大力反对，这就要看立法机关如何权衡各个利益集团的力量，在相互制约和让步中，谋求最大化的统一。不幸的是，从目前的情形看，地方游说力量占了上风，政府更加倾向于在现有条件下，作出技术性的调整，而非制度性安排。

    一切又重新回到起点。关于新拆迁条例的难产内幕，我们无从得知，各个游说力量的证据为何，我们也无从得知。国务院法制办面向全社会征求意见，我们认真地发表了意见和建议，但我们的声音显得微弱无力，在有组织的地方游说集团面前不堪一击。决策过程的相对封闭和不透明，让我们只能被动地接受结果。

    为什么老百姓众望所归的新《拆迁条例》迟迟不能出台？与《宪法》和《物权法》已明显相抵触、被称为“恶法”的旧拆迁条例，到底还要硬扛到什么时候？从公平的角度，法制办既然广泛征求了社会各界的意见，就有必要将我们的意见整理后公之于众，对于地方游说力量的声音，同样也应当让公众获知。任何一方的声音，都是平等的。