舒圣祥：重罚交通违法深圳是否违法

　　既然《道路交通安全法》规定了罚款数额的幅度范围，深圳的地方性法规就不应任意突破。

　　8月1日，深圳正式实施《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》，条例对诸多交通安全违法行为的处罚力度加重。深圳市交警局当天在全市范围内开展了查处涉牌涉证违法的“天眼06”的专项整治行动，一名司机因变造车牌被罚款5万元，记12分，还将被依法拘留15日，而新条例实施前，变造号牌的罚款仅为1500元。

　　面对重罚举措，网上泛滥着叫好之声。这反映了一些人对良好交通秩序的期盼，对交通违法行为的痛恨。然而，笔者仍然怀疑重罚措施的有效性。

　　“钓鱼执法”的真实经历告诉人们，只要惩治交通违法行为的重罚与执法单位存在利益勾连，重罚就可能异化成为自身利益服务的手段。深圳要成为“全国交通管理最严格的城市”，需要的不只是对交通违法行为的重罚，更需要公正而严格的执法；动辄成千上万元的重罚，对执法单位的公正执法本身，就是极具诱惑力的考验。首先是能否公正执法一视同仁，然后是会否滋生私下现金交易，还有会否出现运动式执法以及为罚款而设套执法，诸如此类。

　　去年全国公安交通管理工作会议上，公安部部长孟建柱特别指出，要正确处理教育与处罚的关系，进一步加大教育、警告处罚的力度，减少罚款处罚的数量，真正把纠正违法行为，变成服务群众、赢得群众的具体实践。显然，深圳强势通过重罚手段管理交通，与此精神存在冲突。

　　更重要的是，深圳对交通违法行为的重罚，突破《道路交通安全法》处罚上限如此之多，存在着违法嫌疑。《行政处罚法》规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。既然《道路交通安全法》规定了罚款数额的幅度范围，深圳的地方性法规就不应任意突破。

　　舒圣祥（会计师）