张铁：对制度不能“选择性遵守”

    各种关系需要调整，各种问题需要解决，各种利益需要平衡……转型期的中国，制度扮演着越来越重要的角色。近期的一系列新闻，都指向这样一种“制度需求”：

    山东济南8名户外工作者中暑死亡，各种高温保障制度效力让人生疑；新拆迁管理条例出台没有“时间表”，引来种种猜想；中办国办联合印发规定，要管住“裸官”；矿难频发，国务院两次发通知重申“领导与矿工一起下井”。

    实际上，很多时候制度并没有缺位，只是一些人对制度采取了“选择性遵守”的态度：符合个人利益，就遵守；不符合个人利益，则千方百计寻找漏洞，规避制度的约束。比如，“领导与矿工一起下井”的制度，在占矿井总数90%左右的私人小煤矿中，几成空文；发放高温津贴，虽有全国总工会等四部门的联合规定，但一些企业管理者却并没有当真。

    除了理性经济人的趋利倾向，被“选择性遵守”，也有制度本身的原因。或是大而化之，或是陈旧过时，如规定“应当向劳动者支付高温津贴”，而发放的范围、条件和标准等，却付之阙如；《城市房屋拆迁管理条例》因“公共利益”而生太大的自由裁量空间。

    源于制度的“选择性遵守”，最根本和有效的办法，就是更好地完善制度、执行制度。然而，也要看到，没有制度是完美的。所有的制度，都是从具体中抽象出来的一般性概念，无法囊括纷纭复杂的现实中一切情况。同时，制度是针对问题、矛盾而产生的解决手段，是“试错过程”的结晶，有着先天的滞后性。