张玉胜：规范“因公牺牲”比争议更重要

    “午休期间上厕所摔倒死亡也算‘因公牺牲’？”近日，四川泸州市江阳区黄舣镇党政办工作人员朱继宏，午休期间在厕所摔倒，抢救无效死亡，被认定为“因公牺牲”后，引起网友争议。（8月16日《华西都市报》）

　　据黄舣镇党委副书记刘海介绍，由于该镇酒业发展园区建设的需要，黄舣镇政府工作人员长期加班。“我们镇上如果可以休息周末，需要特别出通知，否则就视为照常上班。”7月24日（星期六）下午14时，朱继宏在加班午休期间，不慎在厕所摔倒后引发颅内出血死亡。7月27日，朱继宏被认定为因公牺牲，中共江阳区委追授朱继宏“优秀共产党员”称号。

　　网友争议的焦点主要集中在“午休”的时间和“如厕”的事由两个关键点，事实上，如厕死不过是揭开了因公牺牲认定的问题。

　　因公牺牲争议背后是认定依据的乱象。按字面理解，公家的人在办公家事时出现意外死亡应当属因公牺牲。但由于“公”事的范畴很宽泛，牺牲的方式更是五花八门，于是“因公牺牲”便有了见仁见智的认定理解。工作期间的诸多细节和意外情况，比如“临时离开岗位”、“稍事休息”、 “如厕方便” 、“公务招待”等，算不算“工作期间”，这些情况下出现的非正常死亡叫不叫“因公牺牲”。

　　在实际操作中，因公牺牲的外延也在不断变化。2008年四川省人事厅在《关于机关事业单位职工遗属生活困难补助有关问题的复函》中，明确规定，机关事业单位职工“在执行任务中或者上下班途中由于意外事件死亡的”，应按因公牺牲人员执行遗属生活困难补助标准。经过一次次“打补丁”之后，认定标准缺乏统一规范，便成为“因公牺牲”备受争议的主要原因。

　　另一方面，“因公牺牲”被滥用还有“遮羞”和“照顾”的功能。对一些与“公”沾边但又羞于启齿的“因酒”、“因舞”、“因色”等猝死的官员，为保全其名声和单位形象，“因公牺牲”是最好的遮羞布。而对一些家庭负担重、生活困难的工作人员，当其因与“公”沾边但又似是而非的意外死亡时，“因公牺牲”是最好“照顾”托词，而这种情况多被同情和理解。“一个人承担了3个人的工作量”两个方面的因素，而安抚亡者和激励下属更是镇、区党委的主要考量。

　　诚然，“不与逝者计较”和“亏众（公家）不亏一（个人）”是社会对待“因公牺牲”认定乱象的普遍心态。但作为一项保护劳动者权益的处理规定，“因公牺牲”的执行失范将有违制定此项政策法规的初衷，更有损社会公平正义。