复兴时评：“税改”是分配改革的“关键性配套”

作者：鲁宁
 
    昨日，央广“中国之声”报道了发改委财政金融司司长徐林的一段谈话，其要旨是“我国将实施一系列税收体制改革，重点增强地方财政收入能力”。
 
    徐林说：“要进行税制改革，重新设计税种，重新设计税收的分享比例，重点是要健全地方税政体系，增强地方财政收入能力，要赋予省级政府适当的税政管理权限。”
 
    徐林还披露：“我国将实施包括优化增值税和营业税制度，推进房产税、个人所得税改革，资源税整体改革，开征环境税和社会保障税等一系列的税制改革。还要健全财力与事权相匹配的财政体制。”
 
    上面两段话，若作“习惯性解读”，每一句似乎都是官话、大话，许多人闻之恐怕很不以为然。但若对税制略知一二，且能沉下心来细细品味，每一句都是实话、真话，果真实施含金量很高。譬如“赋于省级政府税政管理权限”，“财力与事权相匹配”两句，前一句等于有限“下放征税权限”，后一句则意味着要对1994年推出的“分税制”作出相应的调整直至“纠偏”。
 
    大伙不妨多想一层，若能实现各级政府财权与事权相匹配，地方对“卖地财政”的过度依赖就有可能明显改观；若能达致征税权的适度下放，地方税源增多，调控房价“阳奉阴违”的现状就会改变不少——毕竟地方政府心里透亮，过度拉高房价于地方长远发展无疑于吸食毒品。还有，资源税、房产税等系完全归地方享有税种，此类税改一经推开无疑于为地方财力“开源”……总之，徐司长谈话虽大而化之、点到为止，但每项税改主旨皆有针对性所指，限于千字文篇幅，笔者无法展开细析。
 
    相对于税改，民众更关注收入分配改革。笔者想着重挑明：没有税改配套，收入分配改革很难深入进行。
 
    收入分配不公，首先是存量收入分配严重失公。改革的难点在于民众、企业、地方政府三者之间重切蛋糕。每年的存量收入总是一定的，民众多切了，企业与地方政府就得少切。企业分切多大蛋糕相对合理可作另议，地方政府分切少了，得由新的替补项来弥补。增加地方税种，赋于省级一定的税权以及事权与财权互相匹配，目的恰恰在于保障基本的地方财力，使地方政府在推进收入分配改革时因少了后顾之忧而多一份实心实意。
 
    税改总是有增有减，优化增值税和营业税，在于均摊不同企业的税负，并总体减轻企业税负，从而为职工增加工资创造前提条件；资源税会暂时增加企业负担，但迫使企业和地方加快升级转型，新的赢利空间打开后，反过来又为职工增薪提供新的来源；房产税既利于地方政府增加税源，亦利于遏制并最终下调房价，职工买房负担由此减轻，无疑于从间接渠道为中低收入群体实质性增收。可见，收入分配改革离不开税收为之配套，此举可收“一石多鸟”之政策初衷。
 
    当然，上文只是做逻辑层面的关联性推导，实质效果如何还得看具体税改方案及方案实施程度，才能作出本真评判。