马涤明：分配改革的最大瓶颈是民众权利之乏

    收入分配改革的最大阻力是什么？有人说是既得利益群体，有人说是城乡二元体制，也有人说是行业垄断。实际上，改革方案迟迟不能公诸于众，很大原因就在于这种模式下部门之间的利益较量。有官方智囊说，实际上，参与改革的部门本身就是阻力。(8月31日《中国经济周刊》)

    关于收入分配改革的动议不是今天才有，近年来各种尝试与动作也有过一些，然而最终的局面不是缩小了差距，而是“马太效应”——差距越拉越大。原因其实很简单，那就是改革的操作者本身就是既得利益阶层，或者代表既得利益阶层的利益说话办事。再有就是，中央的指导思想在层层落实过程中被掐头去尾、改头换面、瞒天过海，那么弱势阶层的利益也就难逃“被××”的命运。我举一个例子，某自治区指出某些地市财政收入增长过快，而居民人均收入过低，不符合中央关于让民众共同分享改革成果的精神；于是一些地市雷厉风行地推行“增长计划”——给行政事业单位以各种名义发补贴。这种补贴既师出有名，符合上级精神，当地居民平均收入水平在统计数字上也得到立竿见影的提高。而于普通百姓和职工来说，这样的“平均增长”不但无份，却因“平均增长”而多缴社保费。收入差距就这样再次拉大。这不过是一个小小的例子，现实中这种情形多不胜数。

    曾有学者指出，现行体制机制下的“增长”政策，普通阶层发得的钱永远不会比强势阶层更多，而且还会被由此带来的“增长”效应给拉向负增长。最主要的原因就是，决定权永远是掌握在强势阶层手中的。所谓“上有政策，下有对策”，说的就是强势阶层充分利用其落实权、操作权，将国家政策变通、勾兑，以为自己阶层的利益服务。比如，国家提出以保障房解决中低收入群体住房难问题，于是“住房困难群体”首先会在国家机关和公务员群体中大量“涌现”；政府部门利用各种权力、便利大搞变相专供、团购或直接建设福利房，美其名曰“解决机关人员住房困难”。而中央国家机关部委晒出的保障房资金预算更是令人乍舌。如是，统计数字所显示的情况肯定是居民人均保障支出提高了多少多少，结果则是平均数字越高，分配差距越大。

    今天，收入分配改革方案被指“悲观”、“不可能解决根本问题”、“或以失败告终”，“参与改革的部门本身就是阻力”，如此情形应在意料之中——指望既得利益者革掉自己的利益，原本是一种悖论。

    公共政策的制定，离开公众的发言权与参与权是不可难想象的。有专家认为，分配改革方案不能缺少开老百姓的参与权、表达权和知情权。所言极是。然而笔者以为，民众对公共政策的参与权不大可能在一项改革中真正实现；现在的问题不是民众在分配改革中缺少参与权，而是民众权利在概念上的缺失。温家宝总理最近再次提到，要保障人民的民主权利和合法权益；要从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问题；没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失。笔者认为，分配制度改革是一项系统工程，同样需要“政治体制改革的保障”，而舍此便很难谈到民众权利的保障；民众权利不保，分配制度改革很可能就是一座空中楼阁。