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王艳明:修订制度重于修长江第三桥

发布时间:2010年09月25日 22:53 | 进入复兴论坛 | 来源:京华时报

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  围绕长江三桥的维修和管理,不作系统的制度变革和建构,任其以公共工程的名义安全步入“资金黑洞”,那么就很难走出“屡坏屡修、屡修屡坏”的怪圈。

  武汉长江第三桥白沙洲长江大桥,投资11亿元建成通车后10年间大修24次,平均不到1年要维修两次。此桥最近一次大修是去年7月到9月间,桥面采用了美国进口新材料,耗资逾亿元,其时有关方面信誓旦旦“至少要管6年”,可通行不到3个月就再次维修,不得不再次封闭大修。

  资金、材料、技术都“不差钱”,差就差在进口来的新材料掉进了我们的工程制度窠臼。去年维修方的解释是,为了赶工期,施工用的是“土办法”,“牛拉火车式”的施工,使沥青黏合强度、硬度都大打折扣。这种貌似理性的分析背后,是非理性施工畅通无阻,是逾亿元资金打了水漂之后无人担责,是用新一次大修遮蔽前一次大修的所有问题。归根结底,是维修设计、施工、监理、管理、问责的制度形同虚设,施工方式成了扭曲的制度包容的怪胎。

  大型公共建筑的铺张浪费,已经形成了“资金黑洞”。对此,清华大学工程管理研究所副所长邓晓梅认为,对比发达国家的经验,我国大型公共工程建设程序,从环节上讲是相当完善的,关键是已有各环节中的透明度、参与度和问责度远远不够。

  如果像邓晓梅所介绍的,在政府部门的网站上,很容易查阅到公共工程建设的各种档案资料,譬如批准某项公共工程的会议投票信息、批准公共工程的发包合同、评标委员会的讨论记录等等信息,都暴露在阳光之下,再辅以明确的责任认定和责任追究,那么一定程度上就能够遏制拿公共利益做交易的勾当。但是,长江三桥10年间的24次大修,公众很难看到透明度、参与度和问责度。与“资金黑洞”相对应的,是维修决策、设计、施工、监理、验收等信息被遮蔽,遑论问责。

  与其说长江三桥屡屡坏在了维修质量上,不如说是一次又一次毁在了瘫痪的制度上。围绕长江三桥的维修和管理,不作系统的制度变革和建构,而允许其以公共工程的名义安全步入“资金黑洞”,那么就很难走出“屡坏屡修、屡修屡坏”的怪圈。所以,比维修长江三桥更重要的是,修筑有力的质量保证和制度体系。

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