复兴时评：干部国外挂职需先补上制度漏洞

                                     作者：薛世君
 
    北京市东城区公布了一个20年人才发展战略规划，提出要分期分批选送优秀人才到发达国家政府部门挂职，此前东城干部国外挂职的主要目的地是韩国，今后打算增加去美国挂职锻炼的机会。另外，东城区每年为人才“投资”将不少于5000万元（11月23日《北京晨报》）。
 
    到外省市挂职锻炼，对机关干部来说实属稀松平常，其实，近年来，出国培训、国外挂职已非新鲜事物。四川省就曾与美国明尼苏达大学签订培训协议，并派干部到当地州政府部门进行“挂职”学习，重庆九龙坡区也曾派出两位“80后”女公务员赴韩国仁川政府部门挂职半年，还有安徽亳州市、浙江嘉兴市……均曾派公务员到国外挂职锻炼，几乎蔚为风潮。北京市东城区组织部负责人也表示，近几年来，“东城区一直都选派优秀人才到新加坡、美国、澳大利亚等国学习”。
 
    到国外政府部门挂职的积极意义毋庸置疑，开阔眼界，熟悉国际规则，学习国外先进的行政管理理念和管理方式，这对于培养全球化环境下的公务员队伍助益良多。国外挂职之后，可广收博纳，取长补短，进而优化工作方法，提高工作效率，改善公共服务。重庆市一位80后女公务员就曾在赴韩挂职时写出了一份3000字的医药分离报告，为国内医改提供经验。国外挂职的本意可谓用心良苦，但同时也不容否认，国外挂职尚有很多制度漏洞急需补上。
 
    先说法律尴尬。从法治理念而言，普通公民“法无禁止即自由”，但公务员代表政府履行法定职责，则是“法无授权则禁止”，所作所为须有法律授权或准许，否则就是违法。而我国《公务员法》关于公务员挂职锻炼的规定是“根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。”这里的“其他地区”显然不包括国外。由此看来，派公务员到国外挂职锻炼于法无据。
 
    再就是于情不合。众所周知，目前的官员干部出国考察培训已经污名化，所谓“考察”、“培训”，多是“公款旅游”的“马甲”，此前沸沸扬扬的“温州出国考察团”一事就将其中的黑幕展露无遗。随后，很多地方曾对政府出国考察培训项目严加规管。在出国项目难获民众信任的语境下，花费巨资派公务员到国外挂职，依然难脱“公款出国”的嫌疑。“提升党政人才素质”固然重要，但是起码一点，“提升”的方式必须经得起制度和人心的检验。
 
    而且，这其中还有一个钱咋花、派谁去的问题。比如北京市东城区每年为人才“投资”将不少于5000万元，考虑到韩国和美国的生活成本比较高，用在干部国外挂职上的资金肯定不在少数。但“列入年度财政预算”的是整个人才发展专项基金，具体到干部国外挂职用多少，具体到每个干部每年花多少钱，都花在什么地方，鉴于国内地方政府财政预算的水平，详情控制恐怕难尽如人意，此间的合理利用资金问题，仍需制度性求解。再者，国外挂职本为培养干部，且僧多粥少，那么，究竟谁去国外挂职就至关重要。既为培养干部着想，就需秉持公正原则，选拔“真材实料”，不能让裙带关系、“官二代”等杂音扰乱了培养干部的主旋律，也不能让其落入按资排辈、关照性福利的窠臼。因此，一个严格、公正的选派制度自然不可或缺。
 
    诚然，国际化交流乃大势所趋，干部出国培训、国外挂职也是题中之义。但是，在当前语境下，干部国外挂职需要一揽子制度约束“保驾护航”，否则，国外挂职难免又会沦为“公款消费”式的“官员福利”，成为“公款出国旅游”的新“马甲”。